“南水北调大迁安，十数万，离淅川。痛舍故土，家乡水和山。祖辈代代生养地，含泪眼，别家园。京津一线缺水难，为同胞，当支援。一湖碧水，两地情相牵。无奈家国难两全，大局重，心无怨。”这是丹江口库区搬迁至郑州的一位移民，在老家土墙上填下的一阕《江城子》，字字含泪，句句掏心。

一、并肩作战的日子

作为一名移民干部，我全程参与了丹江口水库移民从环境容量分析到前期规划，从艰难对接到土地调整，从紧张的新村建设到和谐搬迁，再到搬迁后矛盾集中突发直至稳定发展的全过程。每每忆起，移民搬迁安置的感人画面依然历历在目，一幕幕、一帧帧，仿佛就在昨天。

这是一群大写的人。“四年任务，两年完成”，考验的不仅是地方政府和移民干部的组织协调能力，更是广大移民群众的家国情怀。是的，他们都经受住了考验，交出了满分的答卷。

移民安置期间，许多干部感叹：等搬迁结束，一定要“大睡一场、大哭一场、大醉一场”。因为“5+2”“白+黑”“雨+晴”的高强度工作，让他们亟须补觉；因为协调任务繁重，委屈不少，加上对家人的亏欠，他们需要宣泄内心苦闷，找个角落舔舐伤口；因为平时神经紧绷，所有工作都卡在节点上，没有讨价还价的余地，搬迁完成算是初步胜利，他们想喝一杯庆贺一下。可真正到了移民平安搬迁那一天，这个小愿望还没来得及实现，大家便又投入到了移民稳定发展的新征程中......

我见证了郑州市委、市政府对这项工作的决心。南水北调及移民工作被作为政治任务摆上重要议事日程，市里成立了移民安置工作指挥机构，党政主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将充实干部队伍，在人、财、物等方面给予最大支持。

从前期规划、选址对接、土地调整、新村建设，到移民搬迁及后续帮扶各环节，各方力量被广泛动员，多种资源被有机整合。市直37个局委参战，派出22个驻移民村工作队开展帮扶。市新农办、扶贫办、农业、林业、水利、文体、计生、环保等部门投入8811万元，用于移民新村建设和生产帮扶。搬迁过程中，交通、公安、卫生、气象、新闻等部门全力配合，卫生系统投入大量救护车和医疗救护人员，交通运输部门开辟移民搬迁绿色通道，沿途提供就餐服务。

移民工作从部门任务提升为政府行为，进而转化为全社会共同行动。市南水北调办结合郑州实际，制定了指导移民规划、对接、安置的意见。各安置县（市）创新工作，与淅川缔结友好县，互派工作队、互派干部任职。中牟县树立了组织部长抓移民的典范，制定《中牟县在移民工作一线干部跟踪考察实施方案》，将移民搬迁一线作为发现干部、识别干部、遴选干部的“赛马场”，极大地调动了移民干部干事创业的积极性。

全市有安置任务的15个乡镇，均有一名副书记或副乡镇长带队,从对接开始，提前一年进驻库区移民家中，与移民同吃同住同劳动，攀亲结缘。一年里，工作组几十次往返于淅川和安置地，与迁出地镇、村反复沟通，宣传安置地的风土人情、区位优势、经济发展、交通便利等情况。其间多次组织迁安代表数百人次到安置地实地参观，只为打消移民心中的顾虑。

他们对移民各类补偿款、新村房屋分配、村两委班子建设等情况进行全面摸底调查。对搬迁人员、财产数量、特殊人群和弱势群体进行统计，对搬迁中的应急救护、医疗保障等精心组织。每到一户，他们耐心宣讲政策，认真倾听心声，详细登记意见，急移民之所急，解移民之所难，用真情搭建信任的桥梁。哪户有困难，他们就出现在哪里；哪户有红白喜事，他们就送去慰问金和慰问品。让移民自己选择房型、规划生产道路、制定房屋分配方案——以诚心打开心结，这大概是所有工作方法中最笨、也是最有效的一种。

移民工作中，每一个基层组织都是坚强的战斗堡垒，每一名党员都是一面高高飘扬的旗帜。他们进村包户、风雨无阻，忍辱负重、带病工作，用真心化解千千结，用汗水铺平搬迁路，用信念和忠诚，交出了一份无愧于时代、无愧于移民的答卷。正是这一个个平凡而伟大的身影，汇聚成南水北调这项世纪工程最温暖、最坚实的底色。

二、负重前行的身影

张新杰，时任中牟县移民局局长，一个黑瘦的身影，却成了上万名移民群众最踏实的依靠。

我记得他那次在淅川的搬迁。为了确保群众按计划安全上车，深夜12点还在移民村里挨家挨户摸底。凌晨2点，车队到了，老天却不帮忙——一场大雨劈头盖脸浇下来。雨水顺着裤腿往下淌，他瘦小的身子在泥泞的山路上来回奔波。车队陷住了，他挽起裤脚就冲下去推车。天亮时，车队按时出发了。而他浑身上下全是泥，新买的皮鞋早已成了“胶鞋”。

可谁又知道，那时他正发着病，血压居高不下，那张本就黑瘦的脸越发暗沉。他只是偷偷拧开随身带的药瓶，就着一口矿泉水咽下去，硬撑着“痊愈”了。

十五天里，他八次往返南阳淅川。司机累了可以换人，他却始终在路上。肩背装着偏方治糖尿病的“葫芦水”，怀里揣着降压片，硬是带着五个村的群众安全搬迁，创下了三天搬一个村的纪录。

移民搬迁终于结束了，他瘦了整整十斤。而在他的笔记本里，还静静躺着十多万字的工作日记——那上面记着的，是每一个移民的名字，和每一条他们走过的路。

而像他这样的移民干部，还有太多太多。他们有家不能回，有病顾不上医，老人孩子撂在家里，自己的血压、血糖一路飙升。承担我市移民安置任务的3个县（市），两年多时间里，均经历了3任以上移民局长——不是他们不想干，是身体和神经实在撑不住了。

有人为抢工期整日泡在工地，移民顺利搬迁后，自己却被切除了四分之三的胃。 还有人累倒在征地一线，醒来第一句话问的还是“地征完了没有”......

有干部曾苦笑着给我念过一副自嘲的对联：上联“为你苦，为你累，为你受尽所有罪”，下联“为你跑，为你忙，为你急得想撞墙”。笑着笑着，眼眶就红了。

有一首歌这样唱道：“受过了多少委屈，忙过了几多春夏……为了移民的安乐，苦累又算个啥！”

是的，成绩的背后是汗水，荣誉的背后是付出。广大移民干部用汗水、泪水，甚至血水，铺就了移民安稳致富的路基。

三、“天下第一难”，难在何处？

2008年，河南省南水北调丹江口库区移民搬迁安置工作正式启动。省委、省政府顺应库区移民早搬迁、早安居的要求，作出了“四年任务、两年完成”的重大决策。两年内，全省要从淅川县搬迁移民16.4万人，其中郑州市整建制安置1.87万人，是除南阳外移民外迁安置规模最大的省辖市。

移民工作自古被称为“天下第一难”。在我亲身经历之后，才真正理解了这“难”字的重量。

一是难在故土难舍。

金窝银窝不如自己的草窝。不是迫不得已，谁也不愿舍弃家园，群众思想工作不好做。曾有一位老大娘，拉着我的手，泪流满面地说：“闺女，我这一走，怕是再也回不来了。祖坟在这儿，根在这儿啊……”话没说完，已泣不成声。我站在那里，嘴唇哆嗦了半天，一个字也说不出来。

搬迁人口按淹没线划定，父母子女、兄弟姐妹之间，有搬有不搬，亲情生生撕裂。人的社会关系面临重新构建，那种割裂感，没有经历过的人很难真正体会。

二是难在历史伤痛。

淅川移民历史上曾几度搬迁、数次返迁，最多的搬过六次家。一位老人说：“我都搬怕了。头一回搬，想着能安顿下来；第二回搬，又折腾一次……这回，我真的怕了。”他那双布满老茧的手在颤抖，声音也在颤抖。以往不如意的经历，在不少移民心里留下了永久的伤痛，形成了对搬迁的深深阴影，对政策有着本能的抵触。

三是难在土地调整。

土地是农民的命根子，当地群众视若珍宝。按政策，每个移民应分配水浇地1.05亩，人均生活建设用地85平方米，郑州市共需为移民安置调地2.3万亩，且必须选在区位优越、经济发达、土地肥沃、交通便利之处。

这意味着安置地群众要做出巨大牺牲。2.3万亩征地，涉及我市当地60多个村庄约20万人的“大推磨”。对于寸土寸金的郑州而言，工作难度可想而知。

四是难在与安置地的融入。

移民搬迁后适应能力脆弱。气候环境的变化、农业耕作方式的改变，风俗习惯的不同、文化的差异、社会关系的隔断、生活成本增加和实际收入暂时下降，在新的环境中对未知的焦虑情绪、攀比心理等等一系列的问题交织叠加。

加之移民分割了原居民并不富余的土地资源，打破了原有的平衡，极易引发矛盾。任何一个细节解决不及时、不到位，都可能诱发不稳定因素。如何让移民尽快稳定、融入当地，安置地责任重大，后续帮扶任务繁重。

四、决不能让失地群众吃亏

按照规划，南水北调工程在我市共征用土地8.67万亩，其中干线临时占地3.30万亩、永久占地3.07万亩，丹江口库区移民安置占地2.3万亩。

既要安置好移民，也不能让当地群众吃亏。市委、市政府从保护当地群众利益出发，要求我们拿出解决方案上会研究。经过反复分析、测算和研究，我们就征迁补偿问题向市政府提交了处理建议。

一是房屋及地面附属物差价问题。当时南水北调征迁补偿标准，无论房屋、坟墓还是林木、果木，与郑州地方标准均有较大差异，差额达5.08亿元。市政府常务会议决定：差价由市、县财政分级承担，市、县比例3:7，分别承担1.524亿元和3.556亿元。

二是土地补偿价格问题。会议决定，以郑州四环为界，以内每亩补助1.5万元，以外每亩补助0.8万元，测算土地差价4.73亿元。

两项合计，郑州市在国家补偿投资之外，再拿出征迁费用9.81亿元——这可都是真金白银。

作为亲历者和征迁补偿方案的起草者之一，我原以为要经过多个回合才能确定的方案，没想到很快便上了市政府常务会议和市委常委会，并获得各位领导和各相关单位的一致支持。那一刻我深切感受到，市委、市政府以人为本的政治站位和深谋远虑，不是一句空话。

五、为移民调最好的地，建最好的房

移民安置效果好不好，群众最关心两件事：生产用地肥不肥，房屋质量好不好。这两件事，我跟着市、县工作组，一个村一个村地盯过。

郑州市依据“党委统一领导，党政齐抓共管，政府分级负责，县乡政府为主体，项目法人参与”的管理体制，建立了快速有序的工作机制。移民安置被纳入政府目标管理，各有关县（市、区）政府与市政府签订责任状，对完不成任务的实行一票否决。市委、市政府出台了一系列帮扶政策。

在移民生产安置上，我们突出三个“以本”：以人为本、以土为本、以农为本。移民生产用地全部纳入国土部门农田整理范围，建成“田成方、树成行、路相通、渠相连”的吨粮田，确保用地肥沃高产，保障移民长治久安。

在移民安置点选择上，我们坚持“三边”原则：靠近主要公路边、城集镇边、产业聚集区边——既方便群众出行，又为生产发展打下基础。

在移民新村建设上，我们严格按照“政府监管、中介监理、企业自控、移民参与”四位一体的质量监督管理模式，实行“五统一”：统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一监理。严把“五道关口”：招标投标关、市场准入关、材料进场关、监测检验关、竣工验收关。

为抓好房屋质量和工程进度，我们聘请市建委、市质监站、市技术监督局等单位专家全程指导，组织高密度检查评比、奖优罚劣。在重要节点进行互督互查和明察暗访，逐项赋分排名，下发有棱有角的通报——对先进单位重奖，对落后单位点名批评。市财政拿出400万元用于评比奖励，营造了争先创优、你追我赶的浓厚氛围。

市、县建设部门、移民部门、企业监理、移民代表等共同构筑了一张严密的房屋质量监督网。郑州市22个移民新村全部按照社会主义新农村示范村标准高规格、高质量建设。

用移民代表自己的话说：“我们的房屋质量，只要我们移民代表不签字，其他人的签字等于零。”这话说得硬气，也说得让人放心。就这样一座座高质量的移民住房，就在这样的高标准“苛求”中诞生了。我记得有一次站在刚刚封顶的移民新居前，有位移民代表说：“这房子比我在淅川的好十倍。”那一刻，我觉得这两年所有熬过的夜都值了。

六、比红烧鱼还红火的日子

“搬得出”只是移民安置的第一步，“稳得住、能发展、可致富”才是终极目标。移民搬迁后，我们按照全力推进后续工作促进移民村稳定、以产业发展带动移民致富的理念，实现了工作重心的快速转移。市委、市政府第一时间出台了《关于促进郑州市南水北调丹江口库区移民稳定发展的实施方案》，在全省率先建立移民产业发展基金。通过向移民村派驻第一书记、统筹农口资金优先支持移民发展、强化技能培训增加就业岗位等措施，移民村的基层组织建设得到加强，移民发展致富能力不断提升。

市、县两级移民部门跟进落实，通过创新社会治理、美好移民村建设、项目扶持、技能培训、创业就业指导、招商引资等措施，整合省级帮扶资金、移民奖补资金、移民后扶资金、产业发展基金等，极大促进了移民的发展融入。这些年，我跑过的移民村不下百次，从最初的满地泥泞，到后来的柏油路通到家门口，变化是一点一点攒出来的。

我们按照“扶持资金项目化，项目资产集体化，集体收益全民化”的要求建设移民帮扶项目，建成后移交移民村集体管理使用。这一做法受到了群众发自内心的拥护。

通过持续帮扶，移民人均收入多年稳步增长，从搬迁前的4300元提高到3.2万元以上，最高的达到3.7万元。我第一次看到这份汇总数据时，反复核对了三遍——从四千三到三万二，这个跨度，连我们自己都没想到。

移民村的物业资产、种养殖、产业园、生产车间、丹江鱼餐饮等壮大了集体资产，移民村集体收入从无到有，一步步突破5万元、10万元、30万元，最高的达到200万元。

在全省各项创建工作中，郑州市5个村获“强村富民”示范村和重点村，5个村获乡村旅游试点村，7个村获省级美好移民村示范村。一个个“产业兴、生态优、乡风美、治理好、生活富”的美丽家园，就这样一点一点地呈现在我们面前。

今天，最早搬迁到郑州的移民已经17年了。走进移民村，私家小汽车已经停满了大街小巷。他们已在新家园扎下了根，开启了幸福新生活，真正实现了“住有所居、学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医”。

2011年，世界银行原社会政策与社会学高级顾问、美国乔治华盛顿大学教授迈克尔·M·塞尼博士来到姚湾村实地调研后，情不自禁地竖起大拇指：“中国的移民工作是全世界最好的！”而荥阳市李山村经营农家乐的村民李定乾的话更朴实，也更让我欣慰。有一回我去他店里，他一边翻炒着鱼一边乐呵呵地跟我说：“咱丹江鱼宴的名气打出去了，开封、洛阳的客人都专程来吃，节假日都要提前预订，小日子比红烧鱼还红火。”

作为移民群众的“娘家人”，每每看到他们欣喜满足的笑容，听到新村社区里传来的乡音，我总会想起与他们一起走过的青春岁月。那一碗丹江鱼，不仅是他乡变故乡的滋味，更是十几万淅川儿女在这片热土上重新扎根、开花结果的见证。

习近平总书记要求我们的干部，要树立正确的政绩观，要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，守初心担使命。回首移民安置的点滴，我越发明白，这不仅是行政任务的成功，更是一曲由无数普通人用牺牲与奉献谱写的壮丽史诗。

在这片没有硝烟的战场上，没有超级英雄。只有一个个舍小家为国家的平凡百姓，只有一个个负重前行的基层干部。他们用实际行动回答了“家国难两全”这一千古之问——当个体的命运汇入国家的江河，每一滴汗水都在时代的浪潮中激荡出回响。