王仕尧

（2011年2月12日）

各位领导、同志们：

按照省政府要求，全省抗旱应急灌溉工程实施方案已经下发，下面我就水利系统如何落实实施方案谈两点意见。

一、明确目标任务，抓好贯彻落实

自去年9月底以来，我省大部地区无有效降水，创1951年以来同期降水最少的记录。目前全省冬麦受旱面积已达3350万亩，旱情已经严重威胁今年的夏粮生产。省委、省政府高度重视粮食生产，高度重视抗旱工作，明确提出了抗旱夺丰收、保证夏粮产量600亿斤的目标任务，对抗旱浇麦提出四项具体要求：一是对水源有保证、灌溉设施齐全、灌溉周期较短的5080万亩麦田，进行适时灌溉，做到有旱必浇，确保小麦丰收并增产。二是对有水源、无灌溉设施或是灌溉设施不完善的1351万亩麦田，迅速开展应急工程建设，采取打井、修渠、提水等措施，扩大浇灌面积，保证麦田灌溉。三是对无水源、无灌溉设施的1600万亩麦田，通过抓好雨后保墒和趁墒追肥等措施力争少减产。四是采取措施，解决山丘区农村居民因干旱造成的饮用水困难。这是省委、省政府为应对旱情作出的重大决策部署，非常及时，非常必要，全省水利系统一定要认真抓好贯彻落实。

落实省委、省政府的决策部署，当前最主要、最关键、最紧迫的任务，就是抓紧开展抗旱应急灌溉工程建设。按照建设规划和实施方案，这次工程建设要完成投资77.25亿元，新增、改善、恢复灌溉面积1351万亩。根据我省水利实际和当前旱情，具体建设任务是：一是在地下水埋藏浅且较为丰富的黄淮海平原区、南阳盆地、傍河滩地等区域，新打机井64930眼，更新、维修机井37252眼，新增、改善、恢复灌溉面积711.49万亩。二是在沿黄灌溉补源地区，实施枢纽工程、引水渠、输水渠清淤和整修，疏挖引水渠76.8公里，清淤渠沟1280公里，延伸渠道2072公里，恢复渠道696公里，建移动泵站1930座，加大引水、输水和储水能力，新增、改善、恢复灌溉面积346.78万亩。三是在水源可靠、有灌排设施但不完善、短期内能够修复的灌区，清淤整修渠沟710公里，延伸渠道1539公里，恢复渠道358公里，建设移动泵站830座，新增、改善、恢复灌溉面积292.85万亩。

按照省委、省政府的要求和小麦生长用水需要，这些建设项目要在3月底前完成主体工程，时间紧、任务重、要求高，全省各级水利部门一定要树立强烈的责任感和使命感，狠抓“四个落实”，抓紧启动工程建设，确保任务如期完成。

一是尽快把任务落实到地点。抗旱应急灌溉工程项目已经分解到县，会后，各省辖市及县（市、区）要对照任务，逐项逐处把任务分解落实到县、乡、村，做到“工程到地块，任务到田间”，切实把工程项目落实到位。

二是尽快把任务落实到图到表。各地要详细列出各自的工程项目清单，并将项目名称、地点标在县、乡地图上，报省厅备案。与此同时，根据项目建设情况，制定出形象图表，倒排工期，一日一调度，确保工程如期完工。

三是尽快把任务落实到施工企业。全省同时铺开这么多工程，施工周期又这么短，对我们的施工组织能力又是一次严峻的考验。要采取切实措施克服困难，在充分发挥本地施工企业作用的基础上，迅速联系外地施工企业，把那些资质合格、信誉好的施工企业引入本地，以解决本地施工力量不足的问题。

四是尽快落实建设资金。这次的建设资金是从财政、发改、农业、水利、农开、国土等部门涉农项目资金当中统筹安排的，涉及在建、拟建和新建工程资金。在建工程资金已经下到各省辖市和县，新建和拟建资金很快也会下到省辖市，希望各省辖市及县（市、区）在资金下达后，以最快的速度下拨到工程上。现在明确强调，这次所有项目全部为应急工程，必须用于投下去后很快就能完成、就能灌溉、就能见效的项目。凡是短期内难以见效的，或是投资较大，当前灌溉效果不佳的一律不在此列。

二、严格各项管理，抓好工程建设

这次抗旱应急灌溉工程建设对保障夏粮丰收意义非常重大，全省水利系统要提高认识，强化措施，加快建设进度，加强建设管理，确保抗旱应急灌溉工程在小麦拔节、灌浆时发挥作用。

一是加快工程建设。今天的大会就是动员令，各级水利部门要采取切实措施，尽快开工建设。要克服“等、靠、要”思想，尤其是不要等资金。资金是边干边拨，先干后拨。早一天开工早一天主动，晚开工一天就被动一天。各级水利部门要积极主动地向党委、政府汇报工程建设情况、资金协调情况，争取党委、政府的全力支持。要积极主动与财政、发改、农业、农开办等部门沟通，相互配合，密切合作。要建立信息通报机制，及时准确报送信息。自下周开始，全省水利系统实行双日汇报制，每两天将项目开工、进度、资金到位情况向省厅报告。

二是加强建设管理。建设管理要实行“五个统一”，把好“四个关口”。“五个统一”是：项目统一规划、资金统一管理、材料统一采购、工程统一管理、完工统一验收。“四个关口”是：一要严把材料“采购关”。坚持科学、合理、经济、效益原则，选购质优价廉的材料，从源头上强化质量控制。二要严把技术“标准关”。每个项目都要制订相应的工作程序和建设标准，严格按规定程序和规范要求推进项目建设。三要严把工程“质量关”，健全全方位的工程质量控制体系，强化工程质量检测。在确保工程进度的同时，确保工程质量和安全。四要严把队伍“准入关”。严格资质审查，杜绝资质条件不符合项目建设要求的队伍参与项目建设，以确保工程建设的高质量完成。

三是强化资金管理。这次建设资金规模大、投入时间集中、涉及项目多。各级水利部门一定要采取措施，加强建设资金的管理，管好用好建设资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用建设资金，确保工程建设资金专款专用、及时到位。

四是做好项目验收。项目建成后，县级水利部门作为项目单位要及时进行总结和自验，并及时向省辖市水利部门提出验收申请。由省辖市水利部门按有关要求对项目进行全面验收。项目验收后，各省辖市水利部门应及时向省水利厅报送验收总结报告及相关资料。省水利厅牵头对通过市级验收的新建项目进行省级抽验。项目竣工验收后，要及时办理移交，明确产权归属，落实管护主体，制定管理措施，建立健全各项运行管护规章制度。

五是搞好监督检查。县（市、区）水利部门作为项目管理单位，要实行领导责任制和“谁建设、谁设计、谁施工、谁负责”相结合的责任制，确保责任落实。要加强对项目的检查监督。省水利厅将组织有关专家巡回检查项目进度、工程质量、资金管理使用情况等，对违反规定和存在的问题限期改正，逾期不改的将追究当事人和有关单位责任人的责任。

今天强调提出，对由于工程前期准备不力，导致工程不能按时开工建设或影响工程建设进度的；对违反国家有关规定，降低工程质量标准或擅自变更工程建设内容，致使应急工程不能及时发挥效益的；对挪用、挤占工程建设资金的，虚报工程量骗取工程建设资金的；对不合格的应急工程按照合格工程验收的，要严格按有关规定，依法依纪追究责任。

同志们，抗旱应急灌溉工程建设是一项光荣而艰巨的任务，全省各级水利部门要加强组织领导，明确责任，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以更加高昂的斗志，更加有力的措施，更加扎实的工作，全力以赴打好这场攻坚战，建设一批高标准、高质量的精品工程，为夺取夏粮丰收、保障粮食安全作出贡献！

谢谢大家！