各县（市）、区水利（务）局、区农经委、局属各单位、各建管局、机关各处室：

2010年1月30日，中共郑州市第九届纪律检查委员会第五次全体会议在嵩山饭店召开。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央纪委十七届四次、五次全会和省纪委八届五次全会精神，回顾总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。省委常委、市委书记王文超做了重要讲话，市委常委、市纪委书记王璋主持会议并代表市纪委常委会作了《深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，努力开创我市反腐倡廉建设新局面》的工作报告。参加会议的有市委常委、市人大、市政府、市政协主要领导，县（市）区党政一把手、纪委书记，市直各单位党委书记、纪委书记，共500多人参加会议。

（一）2009年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

2009年，全市各级党委、政府和纪检监察机关全面贯彻中央、省、市关于反腐倡廉建设的决策部署，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为抓手，以“六个为重”为着力点，深入推进惩治和预防腐败各项工作，全市反腐倡廉建设取得了新的成效。

1、加强监督检查，在服务大局中推动科学发展。一是围绕中央各项政策落实情况开展监督检查，先后有10名党政领导干部受到责任追究，推动了科学发展观的落实。二是围绕省市重点项目、重点工程建设和房地产开发等重点领域开展效能监察，确保了项目建设质量、资金使用效益和干部廉洁自律。三是围绕优化发展环境开展作风效能建设，对行政机关的行政权力进行清权、确权，构建了“市、县、乡、村”四级服务网络。严肃查究不作为、慢作为、乱作为等突出问题，共查处不作为案件18起，乱作为案件111起，党政纪处分45人。

2、坚持执纪为民，在保障民生中维护群众利益。一是深入开展纠风治理工作。二是深入抓好涉及民生项目的专项检查工作。三是深入检查安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况，先后参加了市政府组织的多起安全生产事故调查工作，41名党政干部受到责任追究。四是深入推进农村基层党风廉政建设，把贯彻落实强农惠农政策与推行“四议两公开”工作法和《村情民意》小报结合起来，有力促进了农村改革发展稳定和社会主义新农村建设。

3、强化干部自律，在教育监督中提高预防效果。一是以党性修养为重点加强领导干部理想信念教育，牵头组织了全市“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，使各级党员干部党性修养进一步增强，作风进一步转变。开展廉政教育，发挥清风茶社的作用开展警示教育谈话，组织领导干部带头讲廉政党课，组织党员干部学习廉政知识读本，巩固了廉洁从政的思想防线，营造了廉荣贪耻的浓厚社会氛围。二是以源头治理为重点推进反腐倡廉制度创新和落实。在全市范围内开展了公务费用支出的清理登记、摸底汇总，党政机关和全供事业单位公车配置使用情况清理登记， “小金库”专项治理等工作。继续开展治理商业贿赂专项工作，共查办商业贿赂案件73件82人，涉案金额2075万元。三是以检查考核为重点提高监督实效。建立了领导干部个人廉政档案，实现了领导干部廉政档案管理网络化。继续推行领导干部经济责任审计工作，有效发挥了经济责任审计在推进党风廉政建设、加强干部监督管理方面的积极作用。

4、抓好案件查办，在纪律威慑中突出治本功能。一是注重在群众信访举报中发现案源线索，共受理群众信访举报3968件次，信访举报件的办结率达到100%，集中管理市管干部案件线索100余件。二是注重在案件查办中提高综合效果，共初核案件线索1025件;立案1171件,党政纪处分1243人,其中处分县处级干部38人，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失1998万元。强化对办案程序和办案全过程的监督管理，积极开展办案回访工作，认真落实“一案三报告”制度。三是注重在严格审理中体现公平公正，提高了案件质量，共受理案件35件，实现了市本级处理案件零申诉。四是注重在申诉复查中保障合法权利。市本级共收到申诉信件21件，受理4起申诉案件已全部办结，转基层纪委和有关单位办理5件，以其他方式处理12件。

5、注重自身建设，在主题实践中树立良好形象。全市各级纪检监察机关坚持把领导班子建设放在首位，全面提高了各级领导干部的领导水平、工作水平和决策能力；委局机关开展了“岗位大练兵、业务大竞赛、争当权威人”活动及读书竞赛活动，机关内部形成了刻苦练兵，比学习、比作风、比素质、比能力、比实绩的良好风气。各级纪检监察机关坚持“三票制”选任纪检干部，坚持加强市直纪检派驻机构统一管理。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部消极腐败现象突出，拜金主义、享乐主义严重，宗旨意识淡薄；少数领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，社会影响恶劣；一些重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发，大案要案频发，窝案、串案增多；一些损害群众利益的问题还没有得到有效解决。其主要原因在于：个别地方和单位对反腐倡廉建设重视不够，存在麻木思想；个别领导干部对反腐败斗争的严峻形势和高压态势认识不足，抱有侥幸心理；反腐倡廉纪检监察工作还存在薄弱环节，纪检监察机关执纪监督能力以及自身建设亟待提高等。对此，我们要采取得力措施，认真加以解决。

（二）明确任务，突出重点，努力做好2010年反腐倡廉工作

2010年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实中央纪委十七届四次、五次全会、省纪委八届五次全会和市委经济工作会议部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及实施办法，以“六个为重”为抓手，切实加强领导机关和领导干部作风建设，进一步加大查办案件工作力度，解决损害群众利益的突出问题，推进反腐倡廉制度创新，以反腐倡廉建设的新成效，为推动科学发展、加快“三化两型”城市建设提供有力保障。

1、加强对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。

严明党的纪律特别是政治纪律，坚决制止散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央决定相违背的言论、泄露党和国家秘密、传播政治谣言等行为。认真贯彻市委经济工作会议精神，加强对中央、省委、市委关于维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，深入推进“两转两提”工作，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，制定出台违反制度的惩处办法。

2、切实加强和改进党的作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

加强领导机关和领导干部作风建设。以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，树立为民负责、实干高效、公正廉洁的形象。坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。切实改进文风会风，严格执行中央、省、市有关压缩经费开支的规定，严肃处理领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。坚持和完善民主生活会制度，健全通过民意调查等方式征求群众批评意见的制度。继续治理奢靡之风，着力抓好五项工作：（1）继续严格控制出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度。（2）加强公务用车使用管理。（3）进一步规范和改革公务接待制度。（4）从严控制楼堂馆所建设。（5）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。

3、加强教育监督，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、社会主义道德教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

加强对领导班子和主要领导干部监督，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、新闻舆论监督相结合，发挥好新闻舆论监督和信访监督作用，增强监督合力。一是认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。二是加强纪检监察派驻机构统一管理。三是积极推进党务政务公开工作。拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置。积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，努力营造良好的社会舆论氛围。

4、进一步加大查办案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势。

严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办工程建设领域腐败案件和商业贿赂案件；严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办严重违反组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

5、加大专项治理力度，促进领导干部廉洁从政。

严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，建立健全防止利益冲突制度。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。

6、深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。

通过深化制度改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。对现有法规制度进行清理，过时的要废止，有缺陷的要修订完善，需要细化的要制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。严格执行反腐倡廉各项法规制度，完善执纪执法保障机制，建立法规制度贯彻执行的程序性规定，加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

（三）改革创新、真抓实干，推动反腐倡廉建设取得新成效

中央纪委十七届五次全会和省纪委八届五次全会科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，各级各部门要组织党员干部认真学习领会，以改革创新、求真务实精神推动我市反腐倡廉建设适应新形势、开创新局面。

1、严格执行党风廉政建设责任制，推动惩治和预防腐败体系建设深入开展。发挥各级党委、政府的责任主体作用，主要负责同志要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。各职能部门要把推进惩防体系建设同经济社会发展一起部署落实、一起检查考核。各级纪检监察机关要加强组织协调，分解落实年度工作任务，确保反腐倡廉各项任务落实到位。

2、健全完善反腐败协调工作机制，努力形成反腐败工作的整体合力。反腐败协调小组是我市反腐倡廉建设的重要举措。纪检监察机关作为牵头单位，要深入调研、把握规律、总结经验，各成员单位要在反腐败协调小组的沟通协调下，既要坚持严格执法、秉公执纪、依法独立行使职权，又要加强沟通协调，强化部门责任，推动资源共享，促进发展稳定。

3、建立健全纪检监察干部队伍素质提升机制，切实加强纪检监察机关自身建设。深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，以建设学习型、务实型、高效型、创新型、和谐型“五型机关”为载体，加大纪检监察干部培训力度，加强思想政治建设和能力建设，不断提高纪检监察干部的政治业务素质，增强服务科学发展的能力、执纪监督的能力、维护社会稳定的能力和有效防治腐败的能力。

二、省委常委、市委书记王文超同志讲话精神

这次市纪委九届五次全会十分重要，我主要讲四个方面的问题。

（一）深入学习领会十七届中纪委五次全会和省纪委八届五次全会精神，把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来

1、要把思想认识统一到党的十七届四中全会精神这条主线上来。我们只有牢牢抓住这条主线，才能抓好对中央重大决策部署执行情况的监督检查，保证中央重大决策部署的贯彻落实；才能切实履行好纪检监察机关的职能，为党和国家事业的发展提供有力保障；才能做到方向正确、目标明确、重点突出，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

2、要把思想认识统一到党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和重点任务上来。今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。一是加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查；二是加强对领导干部的教育监督；三是认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题；四是坚决查处违纪违法案件。

3、要把思想认识统一到加强制度建设这个关键上来。胡锦涛总书记在这次中纪委全会上突出强调制度建设，明确指出要进一步抓好教育、监督、预防和惩治等四项制度，要提高制度执行力，切实加强制度执行的组织领导，切实加强制度的宣传教育，切实加强制度执行情况监督检查，切实督促领导干部做执行制度的表率，切实查处违反制度的行为。我们要按照中央要求，加大创新力度，积极探索实践，深入推进四项制度的落实，尽快形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

4、要把思想认识统一到求实求效的重要要求上来。胡锦涛总书记的讲话无论是强调制度建设的重要性，还是强调制度执行力问题，目的都是要求党风廉政建设和反腐败斗争必须有实实在在的效果，用实际效果取信于民，维护党的肌体健康。卢展工书记在省纪委全会上明确指出，要坚持好重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，同时强调要“求实求效”。

（二）正确把握形势，增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感

一年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕市委中心工作，坚持把党风廉政建设放在突出位置，开拓创新，扎实工作，创出了不少特色和亮点：一是全面推行《村情民意》小报，架通了干部群众的连心桥；二是坚持惩处和治本两项功能的优化配置，拓展了办案治本作用，收到良好的政治、经济、社会效果；三是运用“三票制”选任领导干部，在全省乃至全国引起积极反响；四是积极开展“四会一课”领导干部廉政教育，开设“清风茶社”，强化预防，受到中央纪委的充分肯定，被收录全国干部廉政教育片《廉政中国》；五是强化学习型、和谐型、高效型、创新型和务实型“五型”干部队伍建设，进一步提升了全市反腐倡廉建设能力；六是积极推进“六个为重”的惩防体系建设，为经济社会跨越式发展提供了有力的政治保障。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，党风廉政建设和反腐败斗争面临着一些新情况新问题。一是腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散。二是涉案金额巨大，一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为。三是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化。四是腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升。五是消极腐败现象在少数干部身上表现比较明显。分析上述问题存在的原因，主要有三个方面：一是外部环境的影响。二是党性修养不强。三是制度建设滞后。

总之，我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强党风廉政建设的责任感和使命感，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，抓紧解决突出问题，为推进经济社会跨越式发展提供坚强保障。

（三）突出重点，统筹协调，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争

1、进一步强化源头预防。加强反腐倡廉建设，必须前移关口，对重点岗位、重点领域、重点人员早打“预防针”，常念“紧箍咒”，积极营造“干净干事”的廉政氛围。一要强化信念抓教育；二要强化实效抓监督；三要强化治本抓改革。逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉体制体系，努力从根本上遏制腐败现象的发生。

2、进一步抓好制度建设。反腐败仅着眼于案件的查处、单纯强调思想教育和自律是远远不够的，还必须从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防。一要做到制度的制定与落实并重；二要做到制度的数量与质量并重；三要做到制度的稳定性与动态性并重。但针对不同时期、不同任务、不同要求，还要做到在继承中发展，在完善中深化，在创新中提高。要坚持立、改、废相结合，不断完善适应市场经济体制需要的法规制度。

3、进一步加强作风建设。作风问题直接关系到人心向背和党的生死存亡。卢展工书记指出，要大力弘扬愚公精神、红旗渠精神和焦裕禄精神。这三种精神的内涵都是出于公心，对人民负责，以身作则，持之以恒地艰苦奋斗。我们要学习弘扬这三种精神，切实加强作风建设。一要出于公心，对人民负责；二要以身作则，对事业负责；三要持之以恒，对历史负责。

4、进一步加大惩治力度。惩治是反腐败的最后一道防线，严厉惩处可以起到有力的威慑作用，任何时候都不能放松。一要有案必查，坚决维护党纪国法的严肃性；二要查案必准，确保所办案件经得起历史检验、实践检验；三要匡扶正气，增强反腐倡廉工作的原则性和科学性。

（四）加强领导，强化责任，确保反腐倡廉建设取得新成效

1、各级党委要高度负责。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，特别是党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。要指导到位，不遗余力地支持纪检监察机关履行职责、开展工作。要加强督导，及时掌握和全面分析党风廉政建设责任制落实情况。要大力支持纪委派驻机构统一管理工作，使派驻机构做到有效管理、规范运行、服务到位、保障有力。

2、纪检监察机关要勇担重任。各级纪检监察机关要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，不断加强自身建设。广大纪检监察干部一定要按照学习型、和谐型、高效型、创新型和务实型“五型”干部队伍建设的要求，不断提升素质。要执纪严明，坚持原则、秉公办案，不畏艰难、敢于碰硬，坚决查处各类违纪违法案件。要严以律己，坚决抵制各种腐蚀和诱惑。

3、全社会要形成强大合力。各有关部门要发挥职能作用，按照党风廉政建设责任制分工要求，主动抓好业务范围内的反腐倡廉建设，重点抓好党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三大环节，真正做到责任明确、目标具体、责权统一，形成一级抓一级、逐级抓落实的责任体系。要广泛动员人民群众积极参与和支持反腐倡廉建设，发挥社会各界对领导干部的监督作用，形成反腐倡廉建设的合力，推进党风廉政建设深入开展。

4、党员干部要率先垂范。反腐倡廉，人人有责，党员干部特别是领导干部尤其要发挥先锋模范作用。一要带头学习。希望广大党员干部要少一点玩乐之风，多一些乐知之趣；少一点附庸习俗，多一些理论武装，多读书、读好书，做学习的表率。二要带头实干。要始终崇尚实干、真抓实干、埋头苦干，讲实话、办实事、求实效，多做少说，甚至只做不说，以实实在在的工作赢得民心、成就事业。三要带头廉洁。广大党员干部在廉洁问题上要保持清醒头脑，始终做到形象上自重、思想上自省、纪律上自警、工作上自励，始终保持共产党员的优秀本色。

同志们，我市反腐倡廉建设任务繁重而艰巨，责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中纪委和省纪委全会精神，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实现全市经济社会跨越式发展、加快建设“三化两型”城市做出新的更大的贡献！