2024年，郑州市水利局在市委市政府的领导下，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕全市法治政府建设总目标，结合水利部门工作实际，认真履行水利部门的法定职责，强化法治建设，规范行政行为，提高行政执法效能，完善行政执法监督，取得了明显成效。现将推进法治政府建设工作报告如下：

一、加强组织领导，夯实法治政府建设基础

一是压实责任，成立法治政府建设领导小组，认真落实法治政府建设第一责任人的要求，由局党组书记、局长担任局法治政府建设领导小组双组长。二是落实制度，继续推进领导干部第一议题制度，定期学习习近平法治思想和相关法律法规、党内法律法规，落实重大事项决策领导集体研究制度、重大执法决定集体讨论制度等多项制度，加强了水利系统法治政府建设能力，带动提升了全系统依法行政水平。三是列入日程，将涉及规范性文件出台、做出重大行政处罚等事项，按照法定流程上会研究，扎实推进法治政府建设工作。

二、坚持依法治水，完善水行政执法和决策机制

（一）不断完善行政执法制度

按照《郑州市水利局关于印发行政执法“三项制度”相关制度（清单）的通知》要求，结合重大执法决定法制审核目录清单、音像记录事项清单、水行政执法行为用语指引等，落实文字记录和音像记录归档保存制度、音像记录管理制度、行政执法记录信息调阅监督制度、执法人员文明执法用语规范制度。在日常工作中，落实行政执法信息公开、执法活动全过程记录、重大执法决定法制审核、重大行政处罚集体讨论等制度。严格按要求公开行政执法的权限、依据、内容、程序，及时在市水利局网站公示行政许可和行政处罚结果，对行政处罚案件立案、调查、取证、询问、讨论、决定、送达、执行等行政执法活动全过程进行记录，所有行政处罚案卷必须进行法制审核，重大行政处罚决定均需上报局长办公会讨论决定，在制度上保证水事案件查处公平、公正、公开，切实保障行政相对人的权利。

（二）积极完成行政执法体制改革工作

完成业务交接。根据《郑州市水利局深化行政执法体制改革推进实施方案》精神，制定了执法业务承接方案，完成工作移交。开展执法培训。于9月3日、11日，邀请原市水政监察支队执法骨干对市水资源综合保障中心等8个业务处室和4个局属单位，开展了全面深入地执法讲解，着重从执法实务角度，通过对行政处罚立案、调查取证、告知当事人有关权利、听取陈述、申辩或者举行听证会、‌作出行政处罚决定、送达行政处罚文书等各环节进行讲解，同时，安排一名原市水政监察支队执法骨干全程参与市水资源综合保障中心执法全过程，并结合案例对水行政执法程序和文书制作进行了细致剖析。组织行政处罚委托。依法依规与市水资源综合保障中心签订了行政处罚委托书。规范水行政执法文书和执法程序。根据省司法厅、省水利厅水行政执法文书要求，印制了郑州市水行政处罚文书格式范本，包括行政处罚案件(不予)立案审批表、行政处罚案件结案审批表等40余种相关执法文书、表格、清单，以便执法人员尽快掌握文书的规范制作。 

（三）严格落实行政决策机制

按照“三重一大”事项集体决策制度和省市关于重大行政决策程序的相关规定，在重大水利建设项目规划编制、立项等各环节，严格执行重大行政决策征求意见、重大行政决策听证、重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定等，提高行政决策科学性，确保行政决策符合法律法规要求。

三、转变法治理念，深化法治化营商环境建设

（一）加强服务型执法建设，推进行政指导

按照省市服务型执法工作要求，市水利局着力完善体制机制，扎实推进执法建设，构建起了管理、执法和服务三位一体的行政执法体系，建立事前提示、事中指导、事后回访机制，实行行政执法信息公开，推进执法前移，建立了执法巡查和管理巡查衔接机制。持续落实好水利行业违法风险点防控措施宣传，在执法过程中向行政相对人广泛宣传避免高风险违法行为，做好行政指导，切实减少各类违法行为发生。同时，进一步完善行政指导方式，开展提示、规劝、引导、建议、回访，并制作服务型执法案件卷宗。2024年度，无行政诉讼案件、行政复议2件。

（二）推进权责事项下放，加大互联网监管力度和公平竞争审查力度

一是研究下放权责事项有关工作并做好权力下放，按照省市工作要求，遵循应放尽放的原则，向各县（市）、区、开发区依法依规进行了权力下放，积极推进行政执法体制改革后，向郑东新区、经开区下放水行政处罚权。二是出台了郑州市水利局年度“双随机、一公开”监管抽查计划和抽查事项清单，将行政检查情况在“国家企业信用信息公示系统”和“信用郑州”网上公示，加强了互联网监管力度，在水利行业努力实现“双随机、一公开”监管覆盖，为进一步优化营商环境提供支持。三是完善了《郑州市水利局公平竞争审查制度实施方案》并在网站公布，将公平竞争审查纳入法制审核工作，与法治政府建设和优化营商环境工作一体推进。

四、加大执法力度，推动水利重点工作全面落实

（一）完成执法任务，维护良好水事秩序

1.圆满完成工作任务。全年共受理违法取水举报45起，下发督办函并完成督办，立案查处36起，其中处罚案卷12起，行政指导24起，完成了依法行政考核备案和处罚公示工作，有效维护了全市良好的水事秩序。

2.做好全市执法统计数据和各项行动数据的收集、审核和上报工作。经统计，全市办理行政处罚案件36起，巡查河道5449公里，巡查水域面积2353平方公里，出动人员1813人次，出动船只车辆115次，现场制止各类水事违法行为40起。

3.持续推进水利行业扫黑除恶相关工作常态化开展。强化舆论宣传，积极发动宣传引领作用，把学习宣传《反有组织犯罪法》纳入领导干部学法和“八五”普法教育内容，今年共印发宣传彩页5万余页，发放宣传品3万余份，扫黑除恶知识读本2万余本，扫黑除恶宣传册2万余本，保障扫黑除恶工作持续推进。

五、强化宣传教育，提高法治意识和水平

按照全市年度普法依法治理工作要点落实工作，开展了春节、两会期间和民法典宣传月、“安全生产月”安全生产法律法规宣传工作，结合水利工作实际，开展了《安全生产法》《民法典》等法律法规的宣传。3月份，组织开展了“世界水日”“中国水周”普法宣传。9月份，配合市市场监督管理局开展了“公平竞争政策宣传周”活动。12月份，组织开展了“宪法宣传周”普法宣传。

六、存在问题

一是法治制度建设体系还不够完善，还需要进一步按照省市要求做好全市法治政府建设工作，持续加强体制机制建设。二是行政执法体制改革后，执法力量显著削弱，现阶段行政执法人员执法能力急需提升。

七、下一步工作计划

（一）认真履行第一责任人职责，推动各项工作纳入法治化轨道

全面履行局法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。加强法治理论学习，将习近平法治思想纳入局党组中心组学习内容，组织领导干部定期学习国家、省、市关于依法治国的各项会议精神，不断增强依法行政、依法执政理念。将法治政府建设纳入年度水利工作计划，制定年度工作要点，与各项业务工作同部署同推进。坚持法治导向选人用人，把法治素养和法治能力作为评价干部重要标准，贯穿到选人用人工作各个环节。

（二）健全工作机制，汇聚法治政府建设合力

建立工作推进机制，将局属单位主要负责人推进法治政府建设情况纳入绩效考评和年终述职内容。建立法治宣传教育培训机制，落实党组中心组理论学习制度，将习近平法治思想等纳入党组（党支部）理论学习。制定普法实施方案和普法责任清单，形成齐抓共管工作格局。

（三）聚焦依法行政,完善依法行政制度体系

强化规范性文件审查，进一步明确规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作流程，对所有规范性文件及时进行审查。加强依法行政制度建设，细化实化构建法治化营商环境，加强“互联网+监管”、“双随机、一公开”工作推进等，认真落实深化“放管服”改革和政府法律顾问制度。强化水行政执法，按照省市要求组织开展各项专项执法行动。

（四）强化监督，确保严格规范公正文明执法

推进科学民主决策，严格落实重大行政决策程序各项规范，贯彻落实“三重一大”事项集体决策、专项资金管理办法、采购工作制度、规范性文件合法性审查制度等。继续深化服务型行政执法三项制度，行政执法结果依法依规上网公示，行政处罚信息公开率达到100%。全面梳理监管事项，做好信息归集，进一步完善社会信用体系建设。持续做好权责事项下放和权责清单更新梳理，完成好放权赋能改革各项工作。