一、指导思想

      2010年，我市水利工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快水利基础设施建设，深化水利体制改革，全面建设节水型社会，促进水利事业又好又快发展，为我市跨越式发展提供水利支撑和保障。

       二、工作思路

      2010年，我市水利工作的思路是：抢抓“一个机遇”，实施“两大规划”，建设“三大工程”，强化“四项管理”，实现“六个转变”，努力打造一批水利精品工程。

      抢抓“一个机遇”：就是要紧紧抓住保增长、保民生、保稳定的重大机遇。

      实施“两大规划”：就是要积极实施农村饮水安全村村通自来水工程规划和机井升级改造工程规划。

      建设“三大工程”：就是要继续强力推进生态水系建设、病险水库除险加固和农村饮水安全工程建设。

      强化“四项管理”：就是要继续强化水资源管理、水利工程管理、水系运行调度管理和干部队伍管理。

      实现“六个转变”： 一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。

       三、总体目标

       2010年，全市水利工作总体目标是：全面推进生态水系建设，完成市区6条河流后续治理任务；解决40万人饮水安全问题，继续做好西部山区小型抗旱水源工程建设，建设集雨水窖5000个；加快推进24座中小型病险水库除险加固工作；实现新增有效灌溉面积4万亩，新增旱涝保收田面积4万亩，新增节水灌溉面积8万亩；治理水土流失面积80平方公里，治理坡改梯面积3万亩；做好南水北调工程建设及移民安置扶持工作，奋力夺取省“红旗渠精神杯”。

      四、主要任务

       树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”意识，制定防汛抗旱预案，建立统一指挥、运转协调的全市防汛抗旱指挥体系；以防汛抗旱物资、资金、车辆、通讯设备和抢险队伍“五落实、五到位”为要求，扎实做好各项防汛抗旱工作。根据《郑州市突发事件应急体系建设规划》要求，建设和完善全市防汛抗旱应急体系。重点做好防汛抗旱监测系统、信息与指挥系统和应急保障系统建设，完善测报站点和会商监控站网布置，新建和落实抗旱备用水源，使防汛抗旱应急管理工作达到一个新的水平。同时，继续完善防汛抗旱应急预案体系，落实防汛抗旱责任制，抓好防汛抗旱队伍建设和防汛物资储备，确保全市防汛安全和粮食安全。

      按照《郑州市生态水系规划》的目标要求，开工建设贾鲁河上游（尖岗水库、常庄水库～南阳坝<不含西流湖区域>，长13公里）、贾鲁河下游（中州大道～中牟陈桥断面，长56公里）、潮河上游（输水口门～曹古寺水库，长2公里）、潮河下游（京珠高速桥～入七里河，长7.8公里）、金水河上游（南四环～航海路，长8公里）、魏河下游（京珠高速桥～入七里河，长2.87公里）等河道的综合治理工程。

       继续做好七里河、魏河、十七里河、十八里河、索须河二期、熊耳河上游、生态水系输水工程等后续工程。

      围绕水景观工程建设，采取工程措施，分别在已治理的东风渠、贾鲁河、金水河、熊耳河、七里河、十七里河、十八里河、潮河等河道上，增设橡胶坝和溢流堰，以扩大水面，形成新的水景观，逐步实现“水美”目标。

       坚持建管并重，加强生态水系运行调度管理。《郑州市生态水系及其水资源优化调度研究》是我局承担的全市重大科研项目，要以此为契机，广泛借鉴国内外城市生态水系建设管理模式，紧密结合我市生态水系建设实际，制定和实施《郑州市生态水系管理办法》，建立生态水系管理机构，健全管理机制，落实管理措施，优化调度方案，大胆探索符合我市实际的生态水系管理模式，确保生态水系健康、高效、可持续运行。

      继续探索多渠道多元化水利投入机制，充分发挥郑州水务建设投资有限公司的融资作用，为全市水利建设提供资金支持。同时，大胆探索市场化运作模式，整合水利资产，壮大公司实力，使公司逐步成为市场主体。继续做好“西水东引”工程前期工作，为构建郑州水利发展新格局创造条件。

     以全面实施“两大规划”为载体，加快推进农田水利基本建设再上新台阶。一是按照“农村供水城市化，城乡供水一体化，工程管理多元化”的要求，以集中供水工程为重点，完成农村饮水安全40万人建设任务；全面实施村村通自来水工程规划，力争用四年时间，在有条件的地区实现村村通自来水；因地制宜，科学规划，积极实施西部山区小型抗旱水源工程建设，建设集雨水窖5000个。二是全面实施机井升级改造规划，力争用四年时间，使全市农田灌溉机井逐步达到“六有”标准，即有护井设备，有水泵，有电力配套设施，有地埋管道，有标准出水口，有管护人员。三是加大节水灌溉工程建设力度，加快推进杨桥灌区5万亩现代示范灌区和新郑2万亩节水灌溉示范区建设。四是抓住水利部关于开展《大型灌区续建配套和节水改造规划（2009—2020年）》的机遇，认真做好灌区规划和引黄泵站改造工作，努力完成年度建设任务。

      要全面加快病险水库除险加固进度。我市列入病险水库除险加固规划的42座水库中，4座中型水库已竣工验收并交付使用；3座中型和11座小型已完成建设任务，正在做竣工验收准备；24座正在进行施工，任务十分艰巨。要采取得力措施，加大督导力度，全力推进24座水库除险加固工程建设进度，2010年6月底前，完成2009年批复的18座小型水库施工任务并竣工验收； 9月底前，完成尖岗、常庄、券门、楚楼、唐岗、河王6座中型水库除险加固任务并竣工验收，确保在2010年底前全面完成建设任务。同时，进一步加强质量监督，规范程序、强化检查督导工作力度，确保全市水利工程建设顺利实施；加快建立监督管理系统，实行市场准入制度，进一步规范我市水利工程建设市场秩序，扎实做好招标投标工作；建立健全水利工程验收管理办法，规范验收程序，以验收促管理、保质量，确保工程发挥效益；制定水利工程维修养护管理办法，加强水利工程维修养护管理，使管理规范化、法制化；加快建立数字化信息管理平台，建立全市水利工程监督、管理、调度、运行数据库，实现工程管理信息化、现代化。

      加强水利规划，建立健全规划体系。一是研究制约我市经济社会发展的重要涉水问题，完成全市水利发展“十二五”规划编制工作，为逐步实现全市水务一体化奠定坚实基础。二是在第一批中小河流整治近期规划的基础上，完成拟争取2010年中央资金部分中小河流治理初步设计编制任务。完善全市中小河流总体规划，按时完成第二批中小河流治理远期规划上报。三是围绕完善生态水系建设，搞好部分城市河道治理工程的前期工作。四是完成31座重点小Ⅰ型病险水库除险加固初步设计，为国家安排项目资金创造条件。五是继续抓好已立项项目设计工作。六是实施项目带动战略，以“十二五”规划编制为依托，建立水利项目储备库制度，为促进我市水利可持续发展提供项目支持。

     按照水土保持监督管理能力建设的要求，继续加大《水土保持法》宣传力度，严格落实水保“三同时”制度，严厉打击水保违法案件，提高开发建设项目水保方案申报率，遏制人为水土流失现象，治理水土流失面积80平方公里，其中坡改梯3万亩。同时，做好郑州市邙山生态园区项目验收和荥阳市枯河项目区等5个新上项目实施方案的批复工作，争取早日开工建设。另外，努力抓好新郑市、登封市中央扩内需新增小流域治理项目和登封市坝系续建工程建设。

     按照国务院提出的2013年完成工程建设任务、2014年实现通水的要求，继续做好郑州Ⅱ段施工和环境创建工作，2010年6月底，完成专业项目迁建任务，满足工程施工需要；积极做好潮河段、郑州Ⅰ段、荥阳段、新郑段开工建设前期工作；按照“总干渠全线通水、郑州同时饮用丹江水”的要求，确保我市供水配套工程顺利开工；按照“迁的出、稳的住、能发展、可致富”的要求,在做好第一批移民安置及后续工作的同时，圆满完成第二批移民安置任务。全面落实水库移民后期扶持政策,继续抓好大中型水库移民扶持资金发放和监督工作,促进后期扶持项目尽快实施。同时,积极推进小型水库移民生产生活困难项目后期扶持政策实施工作。

     以建设资源节约、环境友好型社会为目标，认真实施《郑州市节水型社会建设规划》，积极做好迎接水利部对我市节水型社会建设试点验收工作。重点加强制度建设，健全总量控制制度，完善行业用水定额标准体系，实施节水“三同时”制度;逐步建立水价形成机制、财政激励机制和监督管理机制。投资1000万元，建设103个自备水井水位监测站、七个县（市）区水资源管理系统、市区10条河流水质水量监测站实时监控与管理系统；投资950万元，完成城市自备水源消毒杀菌试点、郑煤集团超化煤矿矿井水综合利用等节水型社会建设项目。进一步加大计划用水管理力度，创新发展用户管理模式，实施重点突破，力争2010年计划用水管理率达到90%以上。结合井灌节水改造和农田节水改造，在中牟、新郑探索农业节水灌溉新路子。同时，重点抓好50个节水型企业（单位）、社区、灌区建设，以点带面推进我市节水型社会建设。

      以加强水资源节约保护、综合开发、优化配置为核心，全面统筹城乡水资源，不断加强水利法制建设，大胆探索职能有机统一的城乡水务管理体制，努力推进水务一体化进程。一是以落实《郑州市水资源综合规划》、《郑州市城市规划区地下水功能区划》为重点，全面提升水资源管理水平。二是制定《郑州市生态水系管理办法》，编制《郑州市生态水系运行调度方案》，全面提升生态水系运行调度和管理水平。三是强化取水许可规范化管理,重点抓好取水许可审批、工程检查验收和监督管理三个环节。四是围绕“管住管好”，进一步加大市区自备井压采力度。2010年封停自备井30眼，争取2012年前完成市区除有特殊水质要求的双水源用户自备井的封停。同时，结合自来水管网的连通，对单水源自备井随时封停。五是进一步强化水资源保护，对全市30个水功能区和52个入河排污口进行水资源质量监测；积极抓好尖岗、常庄水库和有关县（市）区饮用水水源地的综合整治；积极推进农村饮水水源保护，建立健全水污染事件快速反应机制。六是加大水利综合执法力度，健全内部联动机制，提高执法队伍综合素质，大力开展专项整治行动，有力维护水事正常秩序。

      一是加强基层党组织建设。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻科学发展观，加强政治理论学习，坚持局党委中心组学习制度、民主集中制和民主生活会制度，扎实推进基层党组织建设；加强党的先进性建设，积极开展学习实践科学发展观活动，继续解放思想，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利科学发展的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利科学发展的骨干力量。

      二是加强机关作风建设。加强学习，进一步提高干部队伍整体素质；转变作风，创建优质高效服务型机关和学习型机关；依法行政，争创全国水利系统文明单位；加强安全生产、信访稳定、社会治安综合治理工作，落实安全生产责任制和安全事故责任追究制度，努力营造开拓进取、和谐向上的浓厚氛围，为水利可持续发展增强活力。

      三是加强党风廉政建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上的讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，健全监督制约机制；严格执行领导干部廉洁从政各项规定，抓好领导干部廉洁自律工作，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；扎实推进政风行风建设，按照程序对水利工程进行规范化管理，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，实现“工程安全、资金安全、干部安全”，推动水利行业风气进一步好转。

      五、工作措施

      充分认识水利在经济社会发展中的重要基础作用，紧紧抓住保增长、保民生、保稳定的重大机遇，以深入开展“红旗渠精神杯”和“中州杯”竞赛活动为载体，完善杯赛活动考核评比办法，调动各种积极因素，形成明争暗赛的工作氛围。各级领导同志要切实增强工作责任感和紧迫感，强化措施，落实责任，加强督导，做到领导落实、任务落实、责任落实、目标落实，确保年度目标任务圆满完成。

     抓住扩内需保增长的历史机遇，积极争取和用好国家、省、市财政资金，充分发挥财政资金的主导作用，调动广大农民群众和社会资金参与水利建设的积极性，建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，切实增加水利投入；统筹协调，提高资金使用效率；引入市场机制，实行项目化运作，盘活水利资产，使水利基础设施建设逐步走向良性循环轨道。

     积极推进小型农田水利设施产权制度改革，加大小型水利工程和“四荒”的拍卖、租赁、承包力度，建立健全小型农田水利建设投入新机制；加快推进用水户参与管理，使农民用水户协会等合作组织得到较快发展；巩固水管体制改革成果，对已建成和改制后的水利工程要健全组织，完善制度，明确责权利，确保水利工程良性运行。

     要加强监督检查，一是加强对工程建设程序的监督检查，确保工程建设依法合规进行；二是加强对建设资金管理使用的监督检查，确保向党和人民交一份明白账、放心账；三是加强工程建设质量的监督检查，确保工程质量；四是强化安全生产监督检查，确保工程建设安全。

     2010年，我市水利工作机遇与挑战并存，机遇大于挑战。在新的一年里，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，我们要紧紧抓住保增长、保民生、保稳定的机遇，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，把思想和行动统一到落实党的十七届三中、四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到加快水利又好又快发展上来，同心同德，扎实工作，为实现郑州跨越式发展作出新的贡献。

 

 

 

 

                                                                                                           二〇一〇年元月一日