一、指导思想

2009年，我市水利工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快水利基础设施建设，深化水利体制改革，全面建设节水型社会，促进水利事业又好又快发展，为我市跨越式发展提供支撑和保障。

二、工作思路

2009年，我市水利工作的思路是：抢抓“一个机遇”，建设“三大工程”，强化“四项管理”，努力争创全省水利行业一流水平。

抢抓“一个机遇”：就是要抓住扩内需保增长调结构、关注和改善民生、促进经济平稳较快发展的机遇。

建设“三大工程”：就是要加快生态水系建设、病险水库除险加固和农村饮水安全工程建设。

强化“四项管理”：就是要强化水资源管理、水利工程管理、水系运行调度管理和干部队伍管理。

三、总体目标

2009年，全市水利工作总体目标是：全面推进生态水系建设，完成市区7条河流治理任务；解决40万人（其中，国家解决20万人，市本级解决20万人）的饮水安全问题，继续做好西部山区小型抗旱水源工程建设；加快推进38座中小型病险水库除险加固工作；实现新增有效灌溉面积4万亩，新增旱涝保收田面积4万亩，新增节水灌溉面积8万亩；治理水土流失面积80平方公里，治理坡改梯面积3万亩；做好南水北调移民及市域工程开工准备工作，奋力夺取省“红旗渠精神杯”。

四、主要任务

树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”意识，坚持防汛抗旱并举，制定完善防汛抗旱预案，建立统一指挥、运转协调的全市防汛抗旱指挥体系；以防汛抗旱物资、资金、车辆、通讯设备和抢险队伍“五落实五到位”为要求，扎实做好各项防汛抗旱工作。根据《郑州市突发事件应急体系建设规划》要求，从2009年起用两年时间，投资6344.5万元，建设和完善全市防汛抗旱应急体系。重点做好防汛抗旱监测系统、信息与指挥系统和应急保障系统建设，完善测报站点和会商监控站网布置，新建防汛抗旱指挥调度系统，新建和落实抗旱备用水源，使防汛抗旱应急管理工作达到一个新的水平。同时，继续完善防汛抗旱应急预案体系，落实防汛抗旱责任制，做好防汛抗旱队伍建设和防汛物资储备，做到主动防汛抗旱，特别是加快推进控制性水源建设和应急水源建设，确保全市防汛安全和粮食安全。

按照《郑州市生态水系规划》的目标要求，2009年主汛期前，完成七里河、魏河、十七里河、十八里河、贾鲁河生态治理与人工湿地建设、索须河二期、南部四河输水工程，实现“水通、水清”。

2009年下半年，开工建设潮河下游（治理段终点～入河口长3公里）、金水河上游（南四环～航海路长8公里）、枯河下游（黄河大观～入河口长12公里）、魏河下游（郑东新区～入河口长17公里）、七里河下游（京珠高速～入河口长13.5公里）治理工程， 6月底前，完成项目前期工作，9月份开工建设。同时，围绕水景观工程建设，采取工程措施，分别在已治理的东风渠、贾鲁河、金水河、熊耳河、七里河、十七里河、十八里河、潮河等河道上，增设橡胶坝和溢流堰，以扩大水面，形成新的水景观，逐步实现“水美”目标。

继续探索多渠道多元化水利投入机制，充分发挥郑州水务建设投资有限公司的融资作用，为全市水利建设提供资金支持；继续做好河道划边定界工作，为生态水系建设创造有利条件。

按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的要求，以集中供水工程为重点，科学规划设计，精心组织施工，完成农村饮水安全40万人（其中，国家解决20万人，市本级解决20万人）的建设任务；全面启动我市村村通自来水工程，力争用五年左右的时间，在有条件的地区实现村村通自来水；因地制宜，科学规划，继续实施西部山区小型抗旱水源工程建设。

一是加快已开工建设的19座病险水库除险加固工作进度，加强工程监管，保证工程质量，力争在2009年汛期前完成建设任务。二是认真做好已列入2009年计划的19座病险水库除险加固开工前的准备工作，待投资计划下达后，将尽快开工建设，保证工程质量，按期完成建设任务。三是抓住国家加大水利基础设施建设的机遇，按照省水利厅统一安排，对未列入《全国病险水库除险加固专项规划》的62座水库（其中，中型2座），在2009年3月底前，完成安全鉴定工作；8月底前，完成初步设计编制工作，争取进入国家病险水库建设投资计划。同时，严格落实“两费”工作，巩固水管体制改革成果。

全面启动我市21条中小河流综合治理工作，配合省水利勘测设计有限公司负责3条跨市域河道贾鲁河、双洎河、颍河前期工作；完成其余18条河道的初步设计，争取列入国家2009年建设计划；2009年5月底前，完成汜水河、索河等10条河道的初步设计，争取列入国家2010年建设计划。

加大《水土保持法》宣传力度，严格落实水保“三同时”制度，严厉打击水保违法案件，提高开发建设项目水保方案申报率，坚决遏制人为水土流失现象。完成淤地坝20处、谷坊120处，治理水土流失面积80平方公里，改造中低产田面积3万亩。同时，做好水利部分配我市的6个水土保持重点项目。其中，小流域综合治理工程4个，总投资1.2亿元，治理水土流失面积280平方公里。淤地坝工程1个，投资3000万元。邙山生态园区续建工程1个，投资3000万元，治理水土流失面积100平方公里。

以贯彻落实《郑州市黄河水资源开发利用总体规划》为重点，“用足、用活、调配好”现有引黄水利设施和黄河水资源，为生态水系建设提供可靠的水源保证；2009年上半年，完成杨桥灌区续建配套和节水灌溉工程。同时，做好陆浑灌区续建配套（“西水东引”工程）前期工作，2009年5月底前，完成可行性研究报告编制工作，争取列入国家计划。

按照国务院提出的2013年完成工程建设任务、2014年实现通水，其中在2009年工程建设计划中明确要求沙河南至黄河南部分工程形成投资高潮的要求，继续做好郑州段开工准备和施工环境创建工作；按照“总干渠全线通水、郑州同时饮用丹江水”的要求，积极协调有关部门进一步论证供水配套工程方案，加快我市支线配套规划及总干渠两侧景观规划和环境治理工作； 按照“迁的出、稳的住、能发展、可致富”的要求,确保年底完成丹江口库区2537人移民试点的安置任务,为移民工作的全面启动开好头、起好步、积累好经验。全面落实水库移民后期扶持政策,继续抓好大中型水库移民扶持资金发放和监督工作,促进后期扶持项目尽快实施。同时,积极推进小型水库移民生产生活困难项目后期扶持政策实施工作。

首先，筹备召开全市节水型社会建设经验交流会，为迎接水利部对我市节水型社会建设试点验收工作做好准备。其次，以建设资源节约、环境友好社会为目标，以建立水权、水市场为基础的水资源管理体制为重点，认真实施《郑州市节水型社会建设规划》，逐步完善以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理信息决策系统，搭建我市水权、水市场交易平台。第三，继续加强城市地下水管理，完成100个水位、水量监测站点的建设。结合中日合作节水型社会建设项目，对市内河流配套建设河流监测站点。第四，重点抓好50个节水型单位建设，提升示范形象，以点带面推动全市节水工作。第五，以节能减排为要求，对全市在建项目中水设施建设境况进行大检查。规范用水取水评估制度。以“外围管住，内环管好”为目标，加大环内自备井压采力度，加强自备井安全用水监督检查。

一是加强基层党组织建设。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻科学发展观，加强政治理论学习，坚持局党委中心组学习制度、民主集中制和民主生活会制度，扎实推进基层党组织建设；加强党的先进性建设，积极开展学习实践科学发展观活动，继续解放思想，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利又好又快发展的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利又好又快发展的骨干力量。

二是加强机关作风建设。加强学习，进一步提高干部队伍整体素质；转变作风，创建优质高效服务型机关和学习型机关；依法行政，争创全国水利系统文明单位；加强安全生产、信访稳定、社会治安综合治理工作，落实安全生产责任制和安全事故责任追究制度，努力营造开拓进取、和谐向上的浓厚氛围，为水利可持续发展增强活力。

三是加强反腐倡廉和党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，健全监督制约机制；严格执行领导干部廉洁从政各项规定，抓好领导干部廉洁自律工作，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；扎实推进政风行风建设，按照程序对水利工程进行规范化管理，促进廉政建设和反腐败斗争深入开展，实现“工程安全、资金安全、干部安全”，推动水利行业风气进一步好转。

五、工作措施

充分认识水利的基础产业地位，紧紧抓住扩内需保增长调结构的机遇，增强工作责任感紧迫感，建立加快水利基础设施建设工作领导小组，由局党委书记、局长陈松林同志任组长，副书记、副局长史传春、吴耀田同志任副组长，成员由各处室和局属各单位负责人组成。同时，根据工作需要，建立两套工作机构：一套负责与水利部、省水利厅的沟通和汇报，一套负责前期工作及与县（市）、区水利部门的协调和指导，并安排专人负责市发改委、市财政局等有关单位的联络工作，明确责任，承担任务，确保建设任务顺利完成。

按照“统筹兼顾，突出重点，因地制宜，讲求实效”的原则，编制一个综合规划和三个专项规划，即：编制全市水利化规划，实现水资源合理配置和节约保护；编制全市中小河流综合治理规划，进一步改善城乡水环境；编制全市村村通自来水工程规划，确保全市人民共享水利发展成果；编制第二期小一、小二型水库除险加固规划，加强全市防汛工程体系建设。

抓住机遇，积极争取和用好国家、省、市财政资金，建立多渠道、多层次、多元化的投入新机制，切实增加水利投入。首先，结合我市实际，加强统筹协调，整合农业综合开发、土地整理等农业专项资金用于农田水利建设，避免重复投资，提高资金使用效率。其次，发挥财政资金的引导作用，通过“民办公助”，调动广大农民群众参与水利建设的积极性，使其成为农田水利的投资建设主体。第三，引入市场机制，实行项目化运作，引导和鼓励企事业单位、社会团体及个人等其它经济组织参与水利工程建设，通过市场化运作，盘活水利工程存量，以存量换资金，以资金换增量，使水利基础设施建设走向良性循环。

积极推进小型农田水利设施产权制度改革，加大小型水利工程和“四荒”的拍卖、租赁、承包力度，建立健全小型农田水利建设投入新机制；加快推进用水户参与管理，建立用水合作组织，为其发展创造条件，使农民用水户协会等合作组织得到较快、较大的发展，进一步调动农民参与建设和管理的积极性；对已建成和改制后的水利工程要健全组织，完善制度，明确责权利，巩固水管体制改革成果，确保水利工程的良性运行和效益的发挥。

为了按时保质保量完成各项工作任务，水利局纪委监察室要会同审计、行政稽查等部门，对工程建设实行全程监督，切实搞好监督检查。一是加强对工程建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；二是加强对建设资金管理使用情况的监督检查，确保向党和人民交一份明白账、放心账；三是加强工程建设质量的监督检查，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程质量。同时，充分发挥工程质量监测监督站的监督主体作用，要求各建管局要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，切实做到质量、进度、效益相统一；四是强化安全生产责任制，落实安全责任，加强安全监管，确保水利工程建设安全。

2009年，我市水利工作机遇与挑战并存，机遇大于挑战。在新的一年里，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，我们要紧紧抓住扩内需保增长调结构、促进经济平稳较快发展的机遇，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，把思想和行动统一到落实党的十七届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到加快水利又好又快发展上来，同心同德，扎实工作，为实现郑州跨越式发展作出新的贡献。

 

 

 

                                                           二〇〇九年元月一日