我国小型水库数量多、病险多，是水利工程安全度汛的薄弱环节。近日，水利部办公厅印发《关于强化小型水库防汛“三个责任人”履职的通知》（以下简称《通知》），在汛前部署各地全面落实水库安全度汛责任的基础上，针对小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”履职问题，进行再强调、再督促、再落实。 

《通知》要求，各省级水行政主管部门、各流域管理机构要督促指导各地全面落实“三个责任人”，扎实做好责任人培训，切实强化责任人履职尽责。 

为充分发挥责任人作用，水利部发送水库降雨预报、洪水预警等信息直达病险水库“三个责任人”；组织大坝中心，采取电话抽查形式，有针对性、有重点的抽查水库“三个责任人”履职和安全度汛情况，督促各地切小型水库

防汛“三个责任人”履职能力

保障小型水库度汛安全

让我们一起对照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）》

梳理一下

防汛“三个责任人”各自的

履职条件

主要职责

注意事项

小型水库防汛“三个责任人” 是哪三个？

防汛“三个责任人”指：防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人。

防汛“三个责任人” 如何设置？

防汛“三个责任人”分别由地方人民政府、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）相关负责人或具有相应履职能力的人员担任。

县级人民政府履行小型水库防汛和管护主导责任，统筹落实防汛“三个责任人”；乡镇人民政府履行属地管理职责。

水库所在地人民政府或其授权部门应当组织及时更新防汛“三个责任人”名单，在水库现场、地方报纸或网络媒体上公示公告，并报上级水行政主管部门备案。

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什么人可以担任防汛行政责任人？

按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级政府相关负责人担任；小（2）型由乡镇以上政府相关负责人担任。

行政责任人的主要职责有哪些？

行政责任人主要负责：

（1）水库防汛安全组织领导；

（2）组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题；

（3）落实巡查管护、防汛管理经费保障；

（4）组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练；

（5）组织水库防汛安全重大突发事件应急处置；

（6）定期组织开展和参加防汛安全培训。

什么人可以担任防汛技术责任人？

按照隶属关系，由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）技术负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库，小（1）型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任；小（2）型由乡镇水利站、水库管理单位（产权所有者）技术负责人或有相应能力的人员担任。

采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可按合同约定由承接主体技术负责人担任。

技术责任人的主要职责有哪些？

技术责任人主要负责：

（1）为水库防汛管理提供技术指导；

（2）指导水库防汛巡查和日常管护；

（3）组织或参与防汛检查和隐患排查；

（4）掌握水库大坝安全鉴定结论；

（5）指导或协助开展安全隐患治理；

（6）指导水库调度运用和水雨情测报；

（7）指导应急预案编制，协助并参与应急演练；

（8）指导或协助开展水库突发事件应急处置；

（9）参加水库大坝安全与防汛技术培训。

除上述职责外，根据水利部安排部署，技术责任人还承担水库信息管理员职责，负责水库信息报送、更新，组织核实核准水库信息档案，并通过全国水库运行管理信息系统报送，为水库安全度汛提供基础支撑。

什么人可以担任防汛巡查责任人？

对于有管理单位的，防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任；对于无管理单位的，由水库主管部门或落实有相应能力的人员担任，或督促产权所有者落实。

采取政府购买服务方式实行社会化管理的，可按合同约定由承接主体聘请有相应能力的人员担任。

巡查责任人要做些什么事？

巡查责任人主要负责：

（1）大坝巡视检查；

（2）做好大坝日常管护；

（3）记录并报送观测信息；

（4）坚持防汛值班值守；

（5）及时报告工程险情；

（6）参加防汛安全培训。

防汛“三个责任人”怎么培训

“三个责任人”都要进行必要频次的业务培训，在任职期间都应该培训上岗。培训方式灵活多样，可以集中培训、视频培训等。

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行政责任人

任职期间应做到培训上岗，新任职的应及时接受防汛安全培训，连续任职的至少每3年集中培训一次；

督促水库防汛技术、巡查责任人参加水库防汛和大坝安全技术培训。

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技术责任人

任职期间应做到培训上岗，新任职的应及时接受防汛安全培训，连续任职的至少每3年集中培训一次；

督促水库防汛巡查责任人参加水库防汛和大坝安全技术培训。

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巡查责任人

培训合格后上岗，连续任职的至少每2年参加一次水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训。

水利部线上培训。目前，全国水库运行管理信息系统和水库大坝运行管理APP均设置了培训模块，包含防汛基本知识、责任人履职、巡视检查、水雨情测报、调度运用方案、大坝安全管理（防汛）应急预案、病险水库除险加固和运行管护、安全监测设施、防汛度汛安全管理等9个专题、16门课程，可供“三个责任人”培训学习。

防汛“三个责任人”如何履职

应知应会方面

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行政责任人

掌握履职水库的名称、位置、功能、库容、坝型、坝高；

掌握水库基本情况、管护人员情况；

掌握水库主管部门和管理单位（产权所有者）有关负责同志和防汛技术责任人、巡查责任人及联系方式；

了解大坝安全鉴定情况，了解水库下游村庄、人口、厂矿和重要基础设施情况，以及应急处置方案和人员避险转移路线。

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技术责任人

掌握小型水库“三大件”、库容、坝型、坝高、正常蓄水位、汛限水位；

掌握水库基本情况、下游影响、管护人员情况及大坝工程状况；

掌握水库安全管理相关人员，了解联系方式；

掌握大坝安全状况与病险问题，以及大坝安全鉴定结论；

了解水库管理法规制度和有关专业知识、工程安全隐患治理情况，以及控制运用措施。

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巡查责任人

掌握履职水库库容、坝型、坝高等简要情况；

掌握防汛行政责任人、技术责任人和相关管理人员，了解联系方式；

掌握大坝薄弱部位和检查重点，了解大坝日常管理维护的重点和要求；

掌握闸门启闭设备操作要求、预警设施使用方法等；

了解应急处置方案和人员避险转移路线及下游情况。

检查排查方面

“三个责任人”在防汛检查中的角色有所不同，体现在谁牵头和检查内容上。

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行政责任人

牵头组织开展汛前、汛中防汛检查，每年至少2次。重点检查防汛“三个重点环节”是否落实；大坝安全状况，溢洪道是否畅通，闸门及启闭机运行是否可靠，安全隐患治理和水毁工程修复是否完成；汛限水位控制是否严格；防汛物资储备、抢险队伍、交通通信保障等情况是否落实；

遭遇暴雨、洪水、地震及发现工程重大异常等及时检查。

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技术责任人

协助开展汛前、汛中检查和突发事件检查；

牵头组织汛后检查，至少1次；

负责开展隐患排查，针对大坝安全、度汛安全和巡查责任人报告的工程异常进行检查，必要时邀请有关部门和专家进行重点检查，发现问题及时报告行政责任人；

指导防汛巡查责任人开展巡视检查。

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巡查责任人

做好履职水库大坝巡视检查和巡查记录，汛期每日至少1次，突发事件时加密巡查；

发现大坝险情、设施设备故障、水库水位快速上涨等异常情况，应及时报告技术责任人；

发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游的重大突发事件时，在报告的同时应及时向水库大坝下游地区发出预警信息。

管理维护方面

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行政责任人

督促水库主管部门、管理单位（产权所有者）制定和落实水库防汛管理制度，落实防汛“三个重点环节”，及时开展安全隐患治理和水毁工程修复；

督促技术责任人、巡查责任人履职尽责；

协调落实工程巡查管护和防汛管理经费；

协调处理重大防汛安全问题。

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技术责任人

指导巡查责任人做好水雨情测报工作；

组织或协助编制调度运用方案和应急预案；

督促指导巡查管护人员落实水库调度要求，做好坝面、溢洪道清理以及设施维护；

协助上级部门开展隐患排查治理；

及时报告水库大坝安全状况和重大问题。

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巡查责任人

执行调度指令，做好调度运用操作；

做好防汛值守，发现问题及时报告；

及时清理溢洪道阻水障碍物；

协助上级部门开展隐患排查治理；

进行设施设备维护；

发现不能排除的故障和问题，及时向防汛技术责任人报告。

应急管理方面

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行政责任人

在发生突发事故情况下要立即赶赴现场，指挥或配合上级部门开展应急处置；威胁下游群众生命安全时，应组织做好人员转移避险；

组织开展应急演练，按照应急预案内容，采用现场演练、桌面推演等方式，开展紧急集合、险情抢护、人员转移等科目演练。

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技术责任人

掌握应急预案和防汛物资、抢险队伍情况；

出现险情、汛情、安全事故等突发事件，应立即向行政责任人报告；

参与应急处置和应急演练。

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巡查责任人

日常巡查和防汛检查中，发现问题要及时报告；

遭遇洪水、地震及发现工程出现重大异常情况及时报告，紧急情况下按照规定发出警报。

目前，全国各地陆续进入主汛期，“三个责任人”要对照有关要求，强化安全意识，树牢底线思维，全力保障水库大坝安全和人民生命财产安全。行政责任人要靠前指挥，及时协调解决水库防汛安全重大问题；技术责任人要加强水库度汛工作技术指导；巡查责任人要做好汛期值班值守，加强巡查，确保险情能及时发现、及时报告、及时处置。

 来源：水利部运行管理司、水利部大坝安全管理中心